党的二十大报告提出，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。

新的历史条件下，保安行业必须积极主动融入市域社会治理体系建设，认真履行社会责任，为推进经济社会高质量发展贡献力量。

一、保安行业融入市域社会治理体系建设的意义。

市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。保安行业作为公安机关加强社会治理、维护社会治安和平安建设的重要辅助力量，在市域社会治理体系建设中大有可为。

(一)保安行业融入市域社会治理体系建设是历史发展的必然选择。

我国保安服务业从1984年诞生到现在已40年。截至2023年底，全国保安企业发展到1.7万余家，保安员676万余人。进入新的历史时期，国家大力推进市域社会治理现代化，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，这为保安行业进入新时代做好服务工作提出了新的目标和要求。把保安行业融入到市域社会治理体系建设中，将其打造成公安机关和专业力量市域社会治理体系的重要组成力量，是充分整合社会资源、发挥群防群治作用的具体举措和必然要求。

(二)保安行业融入市域社会治理体系建设是使命职责所在。

保安行业发展至今，不仅成为维护国家安全和社会稳定的重要辅助力量，而且成为解决就业、服务民生不可或缺的重要行业。特别是疫情期间，广大保安员积极投身疫情防控工作，涌现出了一大批典型人物。可以说，保安行业始终以社会效益第一、以人民利益至上，勇于承担社会责任，敢于直面困难、挑战乃至牺牲，这正是保安行业之于社会的价值所在。保安行业融入市域社会治理体系建设，既是职责所在，亦是使命使然。

(三)保安行业是市域社会治理体系建设的组成部分。

在深入推进社会治理创新过程中，保安行业要紧紧围绕市域社会治理“系统化、社会化、精细化、法治化、智能化”标准，积极配合公安机关及市域社会治理相关单位，主动应对治安问题复杂多变这一最现实的挑战，提升市域公共安全风险防范化解水平；主动补齐优质公共服务补给不足这一最明显的短板，提升市域公共服务水平，真正成为公安机关专门工作与群众路线相结合的得力助手，成为相关专业力量的有效补充，在减轻警务压力和专业力量不足等方面发挥积极作用。

二、保安行业融入市域社会治理体系建设的主要形式和内容。

把保安行业打造成市域社会治理体系的有生力量，不仅是因为保安行业在市域社会治理体系中有着得天独厚的优势，还体现在参与市域社会治理体系建设中发挥了辅警的角色和作用。

(一)构建全域安防基础网络。

一是依托保安监管系统，构建公安机关社会面排查的“第一防线”。保安行业必须严格招聘手续，规范培训程序，加强对保安员职业道德、职业规范的经常性教育，培养保安员遵章守纪、热爱本职、勇于奉献的精神，以此确保保安员政治可靠，使保安行业成为市域社会治安体系建设的“一线屏障”，全体保安员成为市域社会治安体系建设的“一线情报员”。二是依据行业督导、企业内部行政层级管理系统，构建保安内部安全网络。通过严格的保安招聘程序，吸纳社会上的各类人员，并通过严格的政审、培训、考试合格，派驻到客户单位从事安保服务，再通过区域行业协会的执业督导、通过保安企业严格的管理和规范，使保安员遵纪守法、文明服务，实现保安行业内部绝对安全稳定，成为社会安全服务的正能量。三是依托各服务单位信息通信系统，构建社会面安全基础网络。通过认真履行服务合同，为客户提供优质服务，确保客户单位内部安全稳定，并利用点多、线长、面广，涉及多种类型服务岗点的行业优势，编织成遍布各行各业、相互联动、共同发力的安全基础网络，在为警方提供有价值的线索、预防和制止犯罪、发现安全隐患漏洞等方面发挥积极作用。

(二)打造全域安防专业力量。

根据行业特点和治安、防火等级，成立以涵盖市域社会治安体系的全域保安防范专业力量。

1.校园专业安保力量。在大专院校、中小学校和幼儿园校门安排固定门岗、在校园重要区域派出巡逻人员，维护校园正常教学秩序，保证师生人身财产安全。

2.金融系统专业安保力量。以防抢劫、防盗窃、防金融诈骗为主要内容，金融专业化安保队伍和ATM机保安夜巡队，形成维护市域金融安全稳定的“前哨”。围绕专职守护押运人员押运能力提升，打造法律知识完善、业务技能熟练、处置程序规范的专职守护押运力量。

3.公共场所专业安保力量。在公园、广场、娱乐场所、商场、车站等场所派驻保安人员，负责人员密集区巡逻，公共场所固定点警戒、人群疏导、秩序服务等，为协助公安机关维护公共安全和制止违法犯罪活动发挥重要作用。

4.物业专业化安保力量。在各社区、企事业单位以提供安全服务为主，保证社区和企事业单位人员正常工作和生活秩序。

5.辅(协)警专业化安保力量。与公安局(分局)、派出所建立多种形式的特勤应急服务小组，专职协助公安警务工作，有效缓解公安机关警力不足的压力。

6.大型临时勤务专业化安保力量。成立大型勤务现场警戒、路线警卫、机动备勤，要人住地、活动现场守卫及社会突发事件应急支援等专业化保安队伍，主要负责协助公安机关处置应急、突发事件，协助公安机关完成大型临时勤务的安全保卫工作。

(三)强化智能化安防模式。

伴随着“互联网+安保”“智慧城市建设”“云端智能安防”概念的推广，建设市域社会治理体系面临着处理海量多源安防数据的迫切问题。

一是要规范整合。以110联网报警中心接警平台为依托，发挥技防优势的同时，整合报警中心报警服务平台与客户单位的治安、消防控制室联网联动，达到发现警情后快速反应、信息共享、协同处置。二是要探索创新。探索利用互联互通的信息优势，整合全体保安员微信、全体保安企业自媒体，将其打造成为协助警方预防和制止违法犯罪、提供有价值破案信息的新平台。三是要跨界融合。在AI、大数据、移动互联网、传感网等新理论新技术的驱动下，安防领域的人工智能正加速发展，Al+安防的深度融合将在很大程度上促进安防行业发展，推动安防领域跨界融合，进一步提升智慧城市的精细化治理水平。

三、保安行业融入市域社会治理体系建设的建议。

保安行业在市域社会治理体系建设中能不能担当好自己的角色，充分发挥好作用，关键在于能否切实承担责任、加强领导、有效管控，为市域社会治理体系提供有力支持与保障。

(一)坚持党建引领，确保保安行业在市域社会治理体系建设中政治合格、忠于使命。

坚持党的领导、加强党的建设是保安行业融入市域社会治理体系建设的“根”和“魂”。保安行业必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力打造行业品牌。发挥“政治引领”作用。保安企业党组织要始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，牢记“保人民平安”的宗旨，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把成果转化、学以致用作为推进公司发展的重要途径，始终确保方向不偏离。强化“思想引领”作用。用先进理论武装头脑，教育引导企业管理者和广大保安员坚定理想信念，通过切实可行的思想工作鼓舞士气，凝聚人心，确保队伍思想稳定，以党建力量汇聚经营管理新功能，实现企业、员工、社会的共同发展，和谐共赢。注重“战略引领”功能。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，结合保安行业和企业自身实际，加强企业顶层设计，研究制定中长期发展战略，健全完善内控体系，推进全规管理，推动党建与经济管理深度融合。

(二)严格监管措施，确保保安行业在市域社会治理体系建设中素质过硬、服务专业。

一要强化认识。要大力宣讲市域社会治理体系建设对社会治安和公共安全的重要作用，应该承担的责任和义务，争取主动融入、主动承担起市域社会治理有益补充的角色和工作任务。二要提高能力。要主动将保安工作融入到驻地公安机关治安工作的任务、计划中来，促使保安企业、保安队伍有的放矢地开展辅(协)警工作。要对各类安保专业力量进行专项业务和相关公安专业知识培训和辅导，使保安员在各项工作中做到业务熟练、工作高效。三要打好基础。保安行业要把经营创新放在发展的主要位置，把保障其在市域社会治理体系建设发挥作用的基础打牢。当前，要以国家大力推进供给侧改革的东风，围绕保安资源整合、保安生产要素优化和保安经营环境治理三个主要问题进行保安供给侧改革，创造出好的经济效益，形成以“互联网+安保”为主要平台、“智慧安保”为支撑、“警保联动”为纽带的保安高质量发展格局，为市域社会治理体系建设提供坚实的基础。

(三)完善激励机制，不断激发保安行业融入市域社会治理体系的积极性和责任感。要使保安行业在市域社会治理体系建设中发挥积极作用，各级监管机关及行业内部必须要建立起激励机制，以激发出保安队伍的热情和积极性。

一是政策扶持机制。各级监管机关要在扩大保安服务领域、保安权益维护、提供资金保障、保险税收优惠政策等方面给予保安行业倾斜。二是保险抚恤机制。要与地方保安协会和保险经营单位合作，建立保险、抚恤基金，对参与市域社会治理体系建设过程中，保安员因工伤亡时给予最大限度的治疗、救助、保障，给予相适应的荣誉。三是评先评优机制。各级监管部门应按年度定期开展市域社会治理体系建设评先评优活动，对作出突出贡献的保安企业、保安队伍予以表彰奖励，使其在企业等级评定、政策资金扶持等方面都有优先享受的先决条件。（作者系广西柳州市城建龙城保安服务有限责任公司总经理）